政府补贴项目通报率过低 WTO忧惧各成员恶性竞争

        世界贸易组织（WTO）补贴及平衡措施委员会认为，WTO成员未能尽职尽责地履行通报各自政府补贴项目的责任，导致在补贴透明度问题上大大落后，这给WTO《补贴与平衡措施协议》的执行带来了危害。

        该委员会4月26至27日在日内瓦讨论其出具的最新报告。报告显示，2013年以来，不向WTO通报任何政府补贴项目的成员从66个几近成倍地飙升到106个；而正常提交补贴通报的成员从70个下降到47个。

        全球产能过剩问题变敏感

        政府补贴项目透明度水平的不断降低，为当下全球产能过剩问题带来了新的敏感性。WTO成员相互之间正密切关注和警惕钢铁、煤炭等过剩行业的政府补贴问题，避免出现出口的恶性竞争。

        在WTO规则下，政府补贴项目的措施需要符合多边纪律。WTO成员需要在每年6月30日之前提交本国补贴通报。但是，现实情况不容乐观。

        该补贴委员会主席福山光熙（MitsuhiroFukuyama）4月26日说：“不幸的是，对补贴进行通报的合规履行情况仍然低落。”福山称，这种长期对透明度要求的不合规，将对《补贴与平衡措施协议》带来严重的问题。

        这位主席说，有98个成员还没有提交2015年的补贴通报，有67个成员尚未提交2013年的补贴信息，有57个成员连2011年的也还没提交。

        WTO秘书处的报告显示，从1995年到2013年，通报补贴信息的成员比例在38%-50%之间；此后，比例就急剧降低，2015年只有29%。与会的挪威代表表示，这些数字“着实令人泄气”，已影响到委员会的正常运转。

        WTO官员说，在26日的讨论中，围绕多个成员补贴通报情况的讨论成为突出的重点。其中，中国与数个成员就补贴通报问题进行了多次问答。

        根据21世纪经济报道获得的可靠信息，加拿大、墨西哥、日本、美国及欧盟等在内的6个世贸成员，向中方提出了超过100个提问。这些问题主要涉及中国在省和地方层面的补贴透明度事项。

        中方表示，正在就此准备一份覆盖2001-2014年的补贴通报，通报草案已经完成，且已进入最后的国内审核阶段；一经完成，中方将会尽快提交。

        中美进行长时间的辩论

        美方借机将产能过剩行业的补贴问题带入讨论环节。WTO官员说，中美两方就此进行了长时间的辩论。

        美方指称，中方没有就国内大量的补贴项目向WTO做过通报，这些补贴项目包括钢铁产业和渔业在内；并说自从2001年加入WTO以来，中方只提交了3次补贴通报，且“大多不完整”。美方声称，中方最近的一次补贴通报显示，“百多项措施”没有被通报，也没有就省级和地方政府的补贴信息做过通报。

        中方回应说，中国严肃对待其WTO承诺，并在《补贴与平衡措施协议》下做出了相当大的努力，以满足通报要求。对美方所称的中国地方政府执行中央政府补贴政策的说法，中方予以了坚决驳斥。

        中方也表示，补贴通报确实只提交了3次，但是这些通报内容覆盖了中国从入世开始至今15年的时间，而且将很快补充并通报地方层面的政府补贴项目。

        在钢铁问题上，中方代表称，钢铁业产能过剩是全球问题，并不是中国独有。而在任何情况下，世贸组织补贴与平衡措施委员会，都不是讨论钢铁业产能过剩的合适场合。

        中方表示，从未在钢铁业补贴问题上沉默。在2015年10月的通报中，中方清楚的阐明了，未向国内钢铁生产商提供过任何优惠税收待遇，也未向国内钢铁产品的买方提供过任何优惠税收待遇。

        中国商务部部长助理张骥4月18日在布鲁塞尔参加钢铁业高级别国际研讨会时说，中国钢铁产能以满足国内需求为主，不仅没有任何补贴性质的政策刺激钢铁出口，而且对部分品种的钢铁产品加征了出口关税，同时还进口大量钢铁产品。

        张骥说，将钢铁产业的困难归咎于国际贸易并频繁采取贸易保护措施限制进口是不正确的，动辄批评钢铁产业竞争力强的经济体采取了补贴措施，更是不应该。